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最高院关于停窝工损失问题的裁判观点集锦

《合同法》第284条规定:因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的,发包人应当采取措施弥补或者减少损失,赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件挤压等损失和实际费用。作为承包商(包括合法分包商)而言,为维护自身的合法权利和利益,就应当对窝工进行合理合法的索赔,这是正当权利和要求,但在实践中发生纠纷诉诸法院时,到底哪些窝工损失可以被法院支持呢?我们通过梳理最高人民法院审理的建设工程施工合同纠纷中涉及停窝工损失争议的案件,提炼出具有实务指导意义的裁判观点总结归纳如下:

一、江苏省第一建筑安装集团股份有限公司与唐山市昌隆房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书(2017)最高法民终175号

【裁判规则】:承包人统计窝工损失数据后,应取得发包人或监理人的签字确认,否则,承包人单方统计的数据不能作为认定窝工损失数额的证据。但承包方窝工停工确实发生,发包方对索赔数额即使不认可,但对停工负有责任,则法院行使自由裁量权酌定承包方应得的窝工停工损失。

【案情简介】:2011年7月20日,江苏一建向昌隆公司及案涉工程监理单位唐山四方工程建设监理有限公司发出工程联系单,主要内容为请求昌隆公司及监理单位确认因昌隆公司原因导致工程窝工81天,应给予顺延工期81天及合理补偿。监理单位卢连芳签认“情况属实,请甲方与施工单位协商合理解决”,并盖有监理部印章。一审时,江苏一建提交了会计账册资料作为停窝工损失的证据。后其不服一审判决,向最高院提起上诉主张应根据其实际发生的人工费、机械台班费损失支付窝工损失,要求改判昌隆公司支付停窝工损失375万元。

【法院观点】:案涉工程2011年7月20日的工程联系单中,监理单位已经签章确认确实存在因昌隆公司原因导致江苏一建窝工81天的事实,但签证单中并未确定损失数额,也没有涉及停工损失的计算方法。江苏一建提供的停窝工损失证据相当一部分是其自己记载、单方提供的工人数量、名单、工资数额、现场机械数量等,昌隆公司对此不予认可,一审法院鉴于此前双方在施工过程中也曾发生过8天停窝工,双方协商的补偿数额为7万元,基本可以反映出停窝工给江苏一建造成的损失程度,酌定81天停窝工损失为70万元并无明显不当。

二、宁夏华城实业开发有限公司、中国三冶集团有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书(2017)最高法民终383号

【裁判规则】:发包人未按合同约定支付工程款或者对因发包人原因导致的停窝工损失,无论施工合同是否解除,承包人都可以请求赔偿。

【案情简介】:2014年三冶公司与华城公司签订《阅海银川华城国际大厦工程合同补充合同》,约定发包人在主体结构封顶后的15个工作日内按已完工程量对应造价的75%支付工程进度款。2015年9月26日主体工程封顶后,因华城公司未按约定支付工程进度款,2016年3月涉案工程停工。后双方因合同是否应当解除、工程总造价、已付工程款及未付款如何认定、停工损失等问题,产生争议并诉至法院。

【法院观点】:三冶公司因施工涉案工程而租赁机械及钢管等设备,双方合同约定华城公司在工程主体结构封顶后15个工作日内按照已完工程量对应造价的75%支付工程款。2015年9月26日主体工程封顶后,因华城公司未按约定支付工程进度款,2016年3月涉案工程一直停工。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的,发包人应当采取措施弥补或者减少损失,赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”的规定,华城公司应按照法律规定赔偿给三冶公司造成的停工损失。

三、重庆巨杉园林有限公司与重庆两江房地产有限公司建设工程施工合同纠纷申请再审民事裁定书(2015)民申字第1004号

【裁判规则】:虽然《合同法》二百八十四条规定了承包人主张窝工损失的法律依据,但该规定并非强制性规定,双方施工合同约定承包人放弃发包人导致的窝工停工损失索赔权利,则窝工停工损失不可索赔。

【案情简介】:重庆巨杉园林有限公司与重庆两江房地产有限公司签订了《建设工程施工合同(a组团园林景观工程)》。后因双方就施工场地移交,抢工造成的苗木死亡损失、工程管理费损失的承担等问题产生争议诉至法院。

【法院观点】:双方在《建设工程施工合同》中约定了,“合同价款为闭口包干价,其包括的项目中含有管理费等可预见及不可预见的费用。因发包人原因导致的工程缓建,承包人不收取停、窝工费,并自愿放弃向发包人索赔的权利;本工程因发包人原因停建,在发包人书面通知承包人后,所产生一切费用及相关损失发包人不再承担。发包人书面通知前所产生的费用按本合同约定办理结算”。那么在双方未达成赔付损失协议的情况下,无论是两江房地产公司未按期移交施工场地导致工期延误损失,还是工程停缓建所造成停工费、窝工费,承包人申请窝工停工损失费都没有合同依据和法律依据,因此不予支持。

四、中铁二十二局集团第四工程有限公司与安徽瑞讯交通开发有限公司、安徽省高速公路控股集团有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书(2014)民一终字第56号

【裁判规则】:双方施工合同中约定窝工停工索赔程序,承包人未按照程序索赔,则窝工停工索赔金额不予支持。

【案情简介】:中铁十八局集团第四工程有限公司与瑞讯公司签订《合同协议书》,约定瑞讯公司将阜周高速公路13标段发包给中铁公司施工。双方并在合同通用条款第53条约定了索赔程序。后工程并未在合同约定的工期内完工,围绕因业主方原因导致提供的窝工损失等如何赔偿等问题,双方产生争议并诉至法院。

【法院观点】:2004年至2005年第一次停窝工期间产生的确定的窝工费用,经查明,是指既有现场监理人员签字确认的每日停窝工情况具体统计表,也有现场监理人员签字确认的每月停窝工情况统计表,这说明对于这部分损失,中铁公司已经按照索赔程序提出了索赔,且该索赔已经经过监理签字予以确认,故中铁公司的该索赔符合上述合同通用条款第53条的约定,予以支持;窝工费用不确定部分停窝工损失款项虽然有每月的总统计表,但没有与此总统计表一一对应的每日索赔签证统计表,这同案涉工程针对确定部分停窝工损失的通常做法不符,不予支持;2006年11月至2009年4月期间的停窝工损失问题,承包人并未依据合同约定提出过索赔,因此无权获得该部分诉请款项的赔偿,不予支持。

五、河南隆祥建筑工程有限公司与河北华兴基础工程有限公司华派工程分公司、中铁二十局集团第四工程有限公司、中遂建业路桥工程有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查民事裁定书(2012)民申字第1557号

【裁判规则】:总包原因导致的劳务分包的窝工损失应向劳务分包的合同相对方分包商索赔,即窝工损失应向合同相对方索赔。

【案情简介】:河南隆祥建筑工程有限公司与河北华兴基础工程有限公司华派工程分公司、中铁二十局集团第四工程有限公司、中遂建业路桥工程有限公司建设工程施工合同纠纷案。合同履行过程中,因隆祥公司导致工程未能开工,给盛驿公司造成损失。由于存在总包、分包等各方对责任的承担问题产生了争议。

【法院观点】:关于停窝工损失赔偿的问题。对赔偿责任主体,盛驿公司代表华兴公司与隆祥公司签订两份补充协议,确认因隆祥公司导致工程未能开工,给盛驿公司造成损失。据此,二审判决认定隆祥公司负有赔偿责任正确。隆祥公司提出停窝工损失系由工程总承包人中铁二十局集团有限公司不能提供施工图纸造成,即使属实,隆祥公司作为华兴公司的相对方,亦应承担赔偿责任。隆祥公司又提出停窝工损失系盛驿公司施工组织不力造成,但并未提供充分有效的证据予以证明,不予采信。

2018-10-10

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