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工期延误之法律分析

一、工期延误的概念
工期延期又称为工程延误或进度延误,是指工程实施过程中任何一项或多项工作的实际完成日期迟于计划规定的完成日期,从而可能导致整个合同工期的延长。

对工期延误常用的制约方式有:停止付款;追究工期延误的误期损失赔偿;终止对承包方的雇佣,并追究承包人给业主造成的经济损失赔偿。

二、工期延误与工期顺延
工期延误通常包括两种情况:一种是在施工过程中,实际的施工进度与发包人批准的计划施工进度相比落后了,这时就存在工期延误的事实。但这一事实有改变的可能性,比如可以通过赶工措施等加快进度。另一种是在工程完工并经竣工验收后,但这一事实已经无法改变了,因为工程已经完工并验收,此时只能根据造成工期延误的原因来分析各方当事人相应的法律责任。同时,工期延误因产生的原因不通过,存在工期顺延的可能性。工期顺延的情况下不需要承包人承担工期延误的责任。

所谓工期顺延是指:“承发包双方根据法律及合同约定,对‘工期延误’这一事实状态所作的变更,即工期延误是事实,但因满足了法律规定或双方约定的某些条件,进而双方就该事件引起的延误天数予以顺延达成一致。”

两者的关系简单说,工期顺延以发生工期延误为前提,以发生工期误的情形为必要条件。但是,工期延误不一定导致工期顺延。进而可以理解为,工期顺延是工期延误的一种特殊形式。

如前所述,工期延误满足法律规定的情形或双方协商一致可转变为工期顺延。工期事实延误却可主张工期顺延的法定情形有三类:第一类发包方原因导致工期延误;第二类工程质量鉴定导致工期延误;第三类不可抗力等因素。

综上,工期事实延误但承包人可主张工期顺延的情形主要有:
1、发包人未按合同约定时间开工的,以实际开工时间作为工期的起算点,工期向后顺延相应迟延开工的时间。
2、虽然进场,但开工条件不具备的。如达不到开工的客观条件或者法定条件,如工地未满足合同约定的开工要求,法律上相关审批手续未办妥等。
3、发包人未按合同约定时间提供符合要求的图纸的。
4、发包人未按合同约定支付工程款的。
5、发包人或者监理未及时发出指令、确认或进行答复的。
6、设计变更,导致工程量增加的。
7、发包人提供的测量基准点、基准线和水准点、勘察报告及其他书面资料存在错误或疏漏的。
8、发包人增加合同外工程的,该工程另行计算工期,在原合同工期中顺延。
9、发包方供应材料的,因发包供应材料迟延造成工期延误的。
10、不可扩抗力,如台风造成、政府指令(如高考、召开重要会议)要求停工等。
11、非承包人原因而发包人要求停工的。
12、非承包人原因而监理单位指令停工的。
13、承包人按合同约定程序完成隐蔽工程后发包人要求开挖重新验收,且验收结合格的。
14、发包人直接发包工程的施工人原因造成工期延误的。
15、发包人与承包人在施工过程中因已完成工程质量产生争议,承包人为避免损失扩大暂停施工,但最终确定已完成工程质量合格的。
16、发包人未协调好土地权属问题、相邻关系等问题,相关第三人影响承包人正常施工的。
17、因异常恶劣气候但未达到不可抗力情形下造成工期延误的。
18、不利物质条件但未达到不可抗力情形下造成工期延误。
19、其他因发包方原因造成工期延误的情形。
承包方在工期可以顺延的情况发生后14个工作日内,应当向发包方提出书面报告,申请工期顺延。

需要注意的是,工期顺延系由发包方和承包方协商一致的,但协商一致的工期顺延并不意味着发包方不需要对发包方原因造成的工期延误承担窝工、怠工的赔偿责任。

三、工期延误的责任承担
工期延误的法律后果完全由于发包人原因所导致的工期延误,可能导致的法律后果是:赔偿窝工、停工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用,合同有违约金条款的,承担违约金责任,甚至会导致承包人解除合同,向发包人索赔的法律后果;

由于承包人原因而导致的工期延误,可能会承担延期交付的违约责任,包括发包人解除承包合同,赔偿发包人损失,按照合同约定承担违约金等法律责任。

由于不可抗力、意外事件、鉴定导致的工期延误,承包人和施工人一般互不负担赔偿责任;

对于因第三方原因所导致的工期延误,一般应由承包方先向发包方承担违约责任,然后承包方可向第三方追偿。

四、工期延误追责若干问题解析
(一)合同无效,发包人能否追究承包人工期延误的违约责任?
案例
四川省邛崃市川康建筑工程有限责任公司、四川省邛崃市川康建筑工程有限责任公司西藏分公司与西藏世邦投资有限责任公司建设工程施工合同纠纷
审理认为
世邦公司与川康公司、川康西藏分公司签订的两份《建设工程施工合同》违反了国家法律的强制性规定而无效。川康西藏分公司在明知自己不具备建筑施工资质的情况下承包工程,其本身也对合同的无效具有过错。川康公司、川康西藏分公司按照合同约定进行了施工,并且工程已验收合格,因此按照建设工程司法解释第二条之规定,世邦公司应当依照合同约定的价款向川康公司、川康西藏分公司支付已完成工程量工程款,川康公司、川康西藏分公司应对工程承担质量责任。案涉工程延期、停工的原因在于世邦公司未按期交付施工图纸,未及时供应钢材、水泥及拖欠工人工资。因此,在履行合同过程中造成工期延误以及停工的主要责任应由世邦公司承担。世邦公司要求川康公司、川康西藏分公司承担上述责任,不符合本案合同履行的实际情况,对该主张不予支持。……

造成川康西藏分公司停工、延期的责任虽然在于世邦公司一方及不可抗力因素,但川康西藏分公司未向法庭提交确实、充分的证据证明因世邦公司原因造成的具体停工天数。考虑到工期延误的主要责任在世邦公司,因工期延误所造成的损失客观存在,为公平起见,酌情认定由世邦公司赔偿川康公司、川康西藏分公司该项损失10万元。
笔者评析
本案中,建设工程施工合同双方签订的合同被认定为无效合同,法院仍对发包方要求承包方承担工期延误责任问题进行了审理。法院认定工期延误系发包方责任,虽未支持承包方请求窝工、怠工赔偿的请求,但原因在于承包方未能提供相应证据。
按照法律规定,如果合同无效,有关工期以及工期延误的违约条款均属无效,但是解决争议的条款是有效的;发包人不能依据合同条款追究承包人工期延误的违约责任。发包人及承包人仍然可依据法律规定,要求对工期延误之责任进行认定。发包方可向承包方主张工期延误之赔偿,承包方亦可向发包方主张窝工、怠工之赔偿。

(二)工期延误由双方过错造成,对双方损失应如何承担?
案例
中国建筑股份有限公司与昆山市超华投资发展有限公司建设工程施工合同纠纷
审理认为
土方工程由超华公司自行发包给第三方施工,按915合同约定,土方工程工期30天,应在2006年11月30日前完工。从工程业务联系单(编号68)上反映实际延误110天,影响了中建公司后续施工。土方工程工期延误的主要责任在于超华公司。消防工程由超华公司自行发包给江苏钟星消防工程有限公司。消防单位迟迟不进场,主要原因是三、四层业态未定,消防系统图纸需要变更,业主一直未能最后确定图纸及未能及时确定消防专业施工队伍,因消防工程的延误,影响室内、室外工程施工等,造成整体工程的竣工延误。据此,超华公司应对消防工程工期延误负主要责任。此外,超华公司还自行发包了其他工程。根据中建公司提交的工作联系单、会议纪要等书证,可证实延期主要因三、四层业态不确定等原因造成,影响了整体竣工验收。

中建公司现场施工人员不足,未满足技术标准、施工组织设计要求,一定程度上影响了工程进度。中建公司在施工过程中未经超华公司许可,擅自签订十一份工程分包合同,对工期延误造成一定影响。

综上,超华公司对项目工期延误应承担主要责任;中建公司在组织施工中也存在一定疏漏和不足,对工期延误应承担次要责任。由超华公司承担延误工期90%的责任,中建公司承担延误工期10%的责任。
笔者评析
本案中,综合分析了工期延误的各方原因。因发包方对工程业态不确定,造成另行发包了消防工程、土方工程、管网工程、安装工程等,因这些分包工程的延误造成了整体工程的延误。工期延误的主要责任在发包方,承包方在施工人员和擅自分包上也存在一定过错,因此承担次要责任。依照建设工程双方过错责任的比例,具体的责任承担比例由法庭依据审理查明事实酌情确定,双方对工期延误给造成损失的总和按照过错比例承担责任。

(三)建设工程合同解除,发包方是否有权要求承包方承担工期延误责任?
案例
江苏太平洋钢管有限公司与中国五冶集团有限公司建设工程施工合同纠纷
审理认为
关于合同解除后太平洋公司主张因五冶公司施工质量问题而导致修复等造成的工期延误的问题。合同既已解除,双方的合同权利义务自行终止,五冶公司不再履行合同约定的施工义务,因此也不应再承担合同解除后的工期延误违约责任。至于太平洋公司主张的因五冶公司施工质量问题而产生了修复期间,要求五冶公司承担违约责任问题,属于五冶公司是否应当承担工程质量问题的违约责任情形,不应当在此重复计算。
笔者评析
本案中,合同解除前涉案工程尚未完工,合同解除后,因承包方已完成工程存在质量瑕疵,发包方需修复后再行施工。因此造成涉案工程整体工期延误。双方合同解除前已经发生的工期延误的,仍依据合同及法律进行工期违约责任的认定;双方不存在合同之权利义务后,发包方向承包方请求工期延误赔偿于法无据,但如果该延期系基于承包方已完成工程的质量问题,发包方仍可请求承包方承担违约责任来赔偿相应损失。

五、结语
保证按合同约定时间竣工是施工单位的主要合同义务之一,实际竣工时出现工期延误而又无合法免责事由的,施工单位就需要承担工期延误的法律责任。建设单位只需判断出是否发生了工期延误;而施工单位必须要证明非己方原因造成工期延误,通过工期顺延来免除相应责任。

2018-09-26

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