Document

400-772-9915

声驰首页 > 声驰动态 > 声驰资讯 > 内容标题

《建设工程司法解释二》关于优先受偿权的理解和适用



建设工程优先受偿权是指承包人对于建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿的权利。工程价款优先受偿权属法定优先权,源于《合同法》第286条的规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”


最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复 》(以下简称《批复》)明确“建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权”,并就优先权的行使期限以及受偿范围做了明确规定。


最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(以下简称《司法解释二》),进一步明确了审理建设工程合同纠纷中的争议和疑难问题,其中第十七条到第二十三条就工程价款优先受偿权做了司法解释,本文就优先受偿权的理解和适用问题进行深入解读。


一、优先受偿权的行使不以合同有效为前提条件


建设工程价款优先受偿权是一种法定优先权,其立法的目的和宗旨就是为了保护承包人物化到建设工程中的权益,使得工程项目得到使用价格和增值,这与合同是否有效没有本质的关系。《司法解释二》第十九条明确规定:“建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。”因此,依据该规定,只要建设工程质量合格,承包人就有权请求对其承建的工程享有优先受偿权,关于建设工程施工合同是否有效不作为行使的前提条件。


二、主张优先受偿权的主


1.与发包人订立建设工程施工合同的承包人是主张优先权的主体,不包含勘察、设计合同的勘察人和设计人。


《司法解释二》第十七条规定:“与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。”该规定采用了理论和实务的通说观点,勘察、设计和监理合同不适用优先权。


2.装饰装修工程的承包人在限定范围内享有优先受偿权。


最高人民法院在2004年给福建省高院的复函中内容中认为,装饰装修工程属于建设工程,可以适用关于优先权的规定,但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人或承包人与该建筑物所有权人之间没有合同关系的除外。享有优先权的承包人只能在建筑物因装饰而增加价值的范围内优先受偿。后浙江、广东等高院纷纷出台了类似指导意见。《司法解释二》第十八条规定:“装饰装修工程的承包人,请求装饰装修工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持,但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除外。”该规定延续这一复函观点,将复函内容提升到司法解释层面,使权利义务关系更加清晰,更有利于审判实务。


3.实际施工人、分包人不享有建设工程优先受偿权。


实际施工人(非法转包的承包人、违法分包的承包人和挂靠关系的挂靠人)、专业分包人和劳务分包人,由于与发包人没有直接的合同关系,不享有建设工程价款优先受偿权。《司法解释二》第十七条严格遵循合同法第286条和合同的相对性原则,明确规定了“与发包人订立建设工程施工合同的承包人享有建设工程价款优先受偿权”,同时也排除了其他主体请求享有建设工程价款优先受偿权。


优先受偿权的客体


1.工程价款的优先受偿权以质量合格为必要条件


建设工程涉及公共利益和公共安全,工程质量合格是工程价款支付的前提条件,也是承包人行使优先受偿权的必要条件,《司法解释二》第十九条明确规定:“建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。” 依据该规定,只要建设工程质量合格,无论合同是否有效,承包人均能主张优先受偿权。本条没有具体规定质量合格的标准,需要结合我国法律、法规和规范的具体规定确定建设工程质量合格的标准。


2.未竣工的建设工程质量合格可以请求优先受偿权


《司法解释二》第二十条明确:“未竣工的建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。”未竣工的建设工程,包括所谓的“烂尾楼”,只要满足工程质量合格的前提条件,承包人就有权请求发包人支付工程价款并行使工程价款优先受偿权,也就是说,工程价款优先受偿权的行使,并不以工程竣工为前提。


3.工程价款优先受偿权不能延伸于土地使用权价值


优先受偿权仅限于建设工程,不能延伸到土地使用权价值,根据审判实务指导意见和通说观点,在建筑物变现和处置时,依据“房地一体化”原则将建筑物和建设用地使用权一并处分,但要区分分别的价值,优先受偿权仅仅对承包人承建的建筑物的价值部分有优先受偿的权利,其他无权优先受偿。


四、工程价款优先受偿的范围


最高人民法院《批复》明确规定“建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用,不包括承包人因发包人违约所造成的损失”。 建设工程种类繁多,成本构成复杂,实践中采用什么标准很难统一,《司法解释二》第二十一条规定“承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的,人民法院不予支持。”该解释对优先受偿价款的范围做了统一标准。


根据住房和城乡建设部《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》第5 条规定:“工程价格的构成,工程价格包括:合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。”


《司法解释二》第二十一条第二款还明确了“工程价款利息、违约金、损害赔偿金等”不享有优先受偿权。《司法解释二》延续了《批复》的主旨内容,更加明确了优先受偿的范围界定和依据标准。


五、优先受偿权的行使期限


《批复》明确“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”。 实践中由于工程建设周期长,影响因素多,合同约定竣工日期往往与实际竣工日期不一致,工程竣工后结算周期一般也长达数月甚至数年,承包人很容易错过优先受偿权的行使期限。


本次司法解释在征求意见过程中,关于优先权行使期限的问题引起了很大的争议,《司法解释二》遵循客观现实情况,将行使期限进行了调整,修改了《批复》中关于优先受偿权从“建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日”起算的规定,将起算点确定为发包人应当给付建设工程价款之日,第二十二条规定:“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”该条的修改很大程度上平息了有关优先受偿权起算点的争议,是本次司法解释的一大亮点。


六、关于优先受偿权的约定放弃问题


工程项目建设中,发包人(业主)使用在建工程抵押的方式金融机构融资贷款,金融机构为确保自身债权的实现,抵押权优先受偿,要求发包人提交承包人出具的放弃工程款优先受偿权的承诺书或者直接与发包人、承包人签订三方合同,约定承包人放弃工程款优先受偿权。


《司法解释二》制定过程中,重视这一现象,征求各方意见,从保护弱势群里的利益、维护社会稳定的角度出发,结合了意思自治原则与法定优先权平衡的原则,确定了第二十三条规定:“发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权,损害建筑工人利益,发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的,人民法院不予支持。”


建设工程价款优先受偿权作为权利的一种,当事人有自由处分的权利,故承包人原则上可以作出放弃或限制的处分。但建设工程价款优先受偿权作为法定的优先权,具有保护建筑工人利益的特殊立法目的,故为了防止建筑工人的利益受损,本条规定如果承包人同意放弃或限制建筑工人利益的行为侵害了建筑工人利益的,放弃或限制行为无效,即承包人仍可以行使享有建设工程价款优先受偿权。


七、关于优先受偿权适用问题对承包人的建议


1.工程承包人要加强工程质量管理,确保工程质量合格,工程质量合格是承包人主张工程款的前提条件之一,更是获得法定优先受偿权的必要条件。


2.工程款优先受偿权作为法定优先权,是承包人的保护伞,不能轻易承诺或约定放弃。如果从企业经营生产角度的考量,发包人向承包人提出放弃优先权的,承包人应要求发包人提供其他方式的有效合法担保。


3.优先受偿权的行使要在法定期间内提出,该期间的性质为除斥期间,不适用时效中止、中断、延长的规定。按照目前通说的观点,优先受偿权的行使应向法院或仲裁机构提出,经法院或仲裁机构确认,这对承包人优先受偿权的实现非常重要。


4.由于实际施工人不享有优先受偿权,实际施工人要尽可能与发包人直接订立建设工程施工合同,这对于债权的最终实现非常关键。虽然《司法解释二》未规定实际施工人享有优先受偿权,但第二十四条规定了实际施工人的工程款代位权,保证了实际施工人的合法权益。


2019-04-03

主要联系人

唐庆庆

律师

Document