一、公开是原则，不公开是例外

　　政府信息公开以公开为原则，不公开为例外。涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与决策的信息，行政机关应当主动公开；依申请公开的信息，符合规定的应当依法提供。

　　不予公开的情形由法律规定，主要包括涉及国家秘密的信息，法律、行政法规禁止公开的信息，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息，以及涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息。

　　行政机关不得以不属于公开范围、信息不存在、涉及内部事务等宽泛理由随意拒绝；答复应当说明理由和依据，对可以区分处理的信息，应当提供可以公开的部分。

　　实践中，个别机关以过程性信息、内部管理信息为由一概拒绝的做法并不妥当，是否公开需要结合信息性质、公开影响和公共利益衡量判断。答复期限的计算应当扣除补正所需时间，这一点在核算是否逾期时需要留意。对答复的异议应当以书面方式提出并保留记录。

　　二、常见的拒绝理由与审查

　　其一，过程性信息。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、请示报告等，可以不予公开；但已经形成并对外产生效力的文件，以及涉及公众利益的信息，通常不属于该范畴。

　　其二，内部管理信息。人事管理、后勤管理等内部事务信息可以不予公开，但涉及财政资金使用、行政执法依据的信息，一般应当公开。

　　其三，涉及第三方权益。涉及商业秘密、个人隐私的信息，公开会损害第三方合法权益的不得公开；第三方同意公开，或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，可以公开。

　　其四，信息不存在。行政机关答复信息不存在的，应当尽到合理检索义务；申请人有证据证明信息确实存在而行政机关答复不存在的，可以主张其未履行公开义务。申请人对答复不满的，也可以在诉讼中直接请求判令公开。

　　三、程序要求与救济路径

　　行政机关收到申请后，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起二十个工作日内答复，需要延长的应当告知申请人，延长期限一般不超过二十个工作日。

　　申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起七个工作日内一次性告知申请人作出补正；申请人补正后，答复期限重新计算。

　　对答复不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，请求撤销答复并责令重新答复，也可以直接请求判令公开相关信息。复议和诉讼的期限应当注意，避免逾期。

　　涉及收费的，行政机关只能按照规定的标准收取检索、复制、邮寄等必要成本费用，不得违规设置收费项目；违规收费可以一并向有关机关反映。对于部分公开的答复，可以要求行政机关说明不予公开部分的依据。涉及第三方权益的答复，应当转送第三方征求意见。

　　四、给申请人的实务建议

　　申请时应当把所需信息描述清楚，包括文件名称、文号、时间范围或者与信息相关的特征描述，减少因内容不明确被要求补正的概率。

　　收到答复后应当评估理由是否成立，对以例外情形为由拒绝的，可以要求说明具体依据；涉及征收、执法、补贴等切身利益的信息，是实践中较常通过复议诉讼获得支持的类型。

　　北京声驰律师事务所在政府法律事务领域经验丰富，可以协助当事人撰写信息公开申请、审查答复意见，代理信息公开复议与诉讼案件。信息公开往往是获取关键证据的重要环节，专业把关可以提高效率。

　　需要提醒的是，行政机关逾期不答复本身也是可诉的行政行为，申请人不必被动等待，可以在期限届满后直接启动复议或者诉讼程序。申请人在复议或者诉讼中，也可以主张行政机关未履行合理检索义务；对涉及自身重大利益的信息，建议在专业意见指导下提出申请。涉及历史文件的申请，可以提供线索帮助机关检索。