一、重大行政决策的范围

　　重大行政决策是关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的决策事项。依照《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策事项一般包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　具体事项范围由决策机关结合职责确定并公布目录，实行目录化管理。财政政策、政府立法、突发事件应急处置等事项不适用这一程序规定。决策目录的公开使哪些事项必须走法定程序一目了然，也为外部监督提供了明确抓手，公民和企业可以据此判断某项决策是否应当履行法定程序。

　　二、决策启动与草案形成阶段

　　决策草案的形成阶段有三个关键程序。一是公众参与，涉及公众切身利益的事项应当采取座谈会、听证会、实地走访、问卷调查等方式听取意见，涉及特定群体利益的还要听取相关团体、组织的意见，意见采纳情况应当说明理由。二是专家论证，专业性、技术性较强的事项应当组织专家论证，专家选择要注重多元性和代表性，支持提出不同意见，不得以身份和资历压制质疑。三是风险评估，可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的事项，应当开展风险评估，明确风险等级，提出防范化解措施。

　　这三个程序不是走过场，其形成的听证报告、论证报告、风险评估报告是后续合法性审查和集体讨论的基础材料，材料不齐全、程序缺失的，负责合法性审查的部门可以退回或者要求补充，决策的正当性也会因此打折扣。

　　三、合法性审查与集体讨论决定

　　决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。合法性审查重点审查决策事项是否符合法定权限、内容是否符合法律法规规章和上位政策规定、程序是否合法。审查应当保证必要的时限，充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，出具书面审查意见。

　　决策草案经合法性审查后，提交决策机关负责人集体讨论决定，讨论情况如实记录，不同意见一并载明，行政首长按照少数服从多数的原则在集体讨论基础上作出决定。决策作出后，应当及时公布，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的除外。依法需要请示报告的，还应当履行相应程序。

　　决策事项涉及下级机关执行的，应当明确执行单位和执行时限。决策公布后，决策机关应当通过媒体解读、发布说明等方式让公众了解决策内容，减少执行环节的阻力。

　　程序材料的形式要求也不能轻视。公众参与要有意见汇总和采纳说明，专家论证要有专家名单、专业意见和签名，风险评估要有评估报告和风险处置预案，合法性审查要有书面审查意见。决策机关的档案部门应当按照规定对决策全过程的记录和材料及时归档，归档材料既是考核依据，也是责任倒查时还原程序的重要凭证；集体讨论环节的会议记录要如实载明参会人员、讨论过程和不同意见，不能事后补造。

　　四、决策执行与责任追究

　　决策机关应当跟踪决策执行情况，明确执行单位的责任；执行中出现明显违法、重大损失、可能引发群体性事件等情形的，应当暂缓或者停止执行。决策实施后评估发现重大问题的，可以组织后评估并适时调整决策。条例实行终身责任追究制度，违反规定造成决策严重失误或者依法应该及时决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任、严肃追究有关人员的责任。

　　对于行政机关和法律服务机构而言，程序链条既是约束也是保护：程序留痕完整、各环节报告齐备的决策，即使事后效果不理想，也不构成追责事由。参与政府法律顾问工作的律师，应当协助把好程序关，在草案形成阶段提前介入，在合法性审查环节出具客观明确的法律意见，帮助决策机关同时防范程序风险与实体风险。