一、征收范围确定后有一段冻结期

　　房屋征收有一套前置程序：政府先确定征收范围并公布，组织调查登记，拟定补偿方案征求意见，然后才作出征收决定。从征收范围确定之日起，这个片区就进入俗称的冻结期，国有土地上房屋征收与补偿条例第十六条专门规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。

　　条例同时要求，房屋征收部门应当书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停办理的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限不超过一年。实践中被暂停的事项包括新建翻建审批、房屋用途变更登记、工商注册、户口迁入分户等，具体范围由地方政府在实施办法里细化，各地口径不完全一致。

　　设置冻结期的道理很直白：补偿以征收范围确定时的房屋现状为基础，如果允许抢建加层、突击落户，就会有人钻空子套取补偿，征收成本失控，其他被征收人的公平利益也被挤占。冻结不是要限制被征收人的正当生活，而是给补偿认定锁定一个客观基准点。

　　二、冻结期内迁入的户口，征收时怎么认定

　　户口与补偿的关联要看项目的补偿规则。国有土地上的房屋征收以房屋权属和建筑面积为主要补偿依据，按户认定的项目里安置人口数量会影响安置面积或安置房套数，这种情况下户口迁入才有实际意义。集体土地征收补偿中，安置补助费与农业人口数量挂钩，户口的作用更加直接。

　　冻结期内迁入的户口是否计入安置人口，通常按这样的规则处理：征收范围确定前已落户且实际居住的，一般予以认定；冻结期内因结婚、出生等正当事由需要迁入的，多数地方允许办理并予以认定，但要提供婚姻、出生证明等材料；为多得补偿突击迁入、空挂户口而未实际居住的，即便登记办下来了，认定安置人口时也会被排除。

　　声驰律师事务所在代理征收补偿纠纷时见过不少案例：有的家庭听说要拆迁，把远房亲属的户口批量迁进来，人数是凑够了，调查登记阶段却被认定为空挂户；有的家庭孩子恰好出生、妻子户口随迁，材料齐全被正常认定。两者的分水岭在于迁入的事由是否正当、是否实际居住生活，突击性操作的痕迹很难抹掉。

　　三、冻结期里哪些动作有效，哪些白费劲

　　冻结期内有效的动作：正常居住使用房屋、按时缴纳水电物业费用保留居住证据、补办早已遗失的权属证明、对房屋自然损坏进行必要维修。这些行为不增加补偿额也不妨碍补偿认定，反而为将来主张补偿标准留好材料。

　　可能白费劲甚至引火烧身的动作：突击加盖棚屋、装修升级、把住宅改成商铺、把户口批量迁入、签订以获取补偿为目的的租赁或买卖合同。这些行为轻则不予补偿白花费用，重则在协议签订和行政程序中引发诚信争议。个别地方对抢建骗补情节严重的，还会移交有关部门处理，得不偿失。

　　冻结期也不是无限期：暂停期限不超过一年，到期后未作出征收决定的，暂停手续自动失效，期间被暂停的事项可以恢复办理。但要注意，恢复办理不等于冻结期内的抢建突击能追溯认定为补偿依据，征收决定作出时房屋的现状才是补偿评估的对象，侥幸心理在征收补偿里从来行不通。

　　四、被征收人应当怎么做

　　得知所在区域列入征收范围后，把家里的人口、户籍、权属状况梳理一遍：户口簿与实际居住人口是否一致，有无应当随迁而未办理的正当情形，房产证、土地证、建房批准文件是否齐全。发现漏项的，趁冻结期内正当事由渠道还开着，尽快补正。

　　对调查登记环节要上心：房屋征收部门组织的入户调查，涉及房屋权属、建筑面积、用途、结构和人口信息，登记结果直接决定补偿。核对调查表每一项内容，有误的当场提出并要求更正，必要时书面提交更正申请。户籍认定有争议的，向征收部门提交实际居住证明、社区证明等材料争取认定，协商不成的通过复核、复议、诉讼渠道解决。

　　收尾提醒一句：户口只是认定安置人口的材料之一，不是全部，长期实际居住、在当地生产生活的证据同样重要。真遇到户口被冻结办不了、自己有正当需求的情况，先向征收部门书面说明事由，请其协调户籍部门处理，别听信黄牛说的花钱就能迁进来的路子，花了钱大概率也过不了认定这一关。