一、原告资格的法定标准

　　行政诉讼不是任何人都能提起的。谁能告、谁不能告，法律有明确界限。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

　　这一条把原告分为两类：一类是行政行为的相对人，也就是处罚决定书、许可决定书上直接列名的对象；另一类是与行政行为有利害关系的其他人。相对人的原告资格一般没有争议，争议多集中在“利害关系”如何认定。

　　《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告资格是立案审查的内容之一。

　　需要区分原告资格与胜诉条件。原告资格解决的是“能不能进门”，胜诉条件解决的是“能不能赢”。法院在立案阶段只作形式审查，不能以实体上可能败诉为由拒绝立案。但原告明显与行政行为无关的，仍会被裁定不予立案。

　　二、利害关系怎么判断

　　判断利害关系，通常看行政行为是否对原告的合法权益产生实际影响，且这种影响具有直接性、现实性。间接的、反射性的利益受影响，一般不足以赋予原告资格。比如普通市民认为某地块出让价格过低，不能起诉出让行为。

　　实务中常参考保护规范理论：看行政机关作出行为时所依据的法律规范，是否以保护特定人的利益为目的。如果规范的目的在于保护原告这类主体的权益，原告就具有利害关系；如果规范只保护公共利益，原告的起诉可能被驳回。

　　还要看原告主张的权利是否属于行政诉讼受案范围。行政机关的内部行为、过程性行为、终局裁决行为等，不属于受案范围。原告资格与受案范围是两个独立的门槛，都通过才能进入实体审理。

　　法院在认定时也会考虑原告与被诉行为之间是否存在法律上的因果关系。比如行政机关许可在某地建加油站，附近居民以影响安全为由起诉，法院通常认可居民的原告资格；而远处居民以同样理由起诉，可能因缺乏直接利害关系被驳回。

　　三、几类特殊主体的起诉空间

　　相邻权人与竞争对手。规划许可、建设工程许可影响采光、通风、通行、安全的，相邻业主可以起诉，起诉时应提供不动产权证、相邻位置图、影响情况说明。行政机关给予特定企业税收优惠、财政补贴、特许经营，其他同类企业主张受到不公平竞争的，能否起诉实践中存在分歧，通常需要证明行政行为直接改变了竞争条件，且法律规范具有保护竞争者的目的。

　　业主与业主委员会。业主对行政机关作出的涉及小区公共部分的决定，比如改变规划用途、批准占用绿地，可以起诉。业主委员会经业主大会授权，也可以以自己的名义提起诉讼。

　　复议申请人。申请行政复议的公民、法人或者其他组织，对复议决定不服的，可以提起行政诉讼。复议机关维持原行为的，作出原行为的机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行为的，复议机关是被告。

　　检察机关。生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，检察机关可以提起行政公益诉讼。这类诉讼的原告资格由法律特别规定，普通公民和社会组织不能替代。

　　四、立案与举证实务

　　起诉时应当提交证明原告资格的材料。自然人提交身份证，法人提交营业执照、法定代表人身份证明；与行政行为有利害关系的，提交不动产登记、租赁合同、许可决定、处罚决定等能够证明关联性的文件。

　　起诉期限要算清。直接起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；经复议的，自收到复议决定书之日起十五日内起诉。行政机关未告知起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但自知道行政行为内容之日起不超过一年。

　　被告要列准确。作出行政行为的机关是被告；经复议维持的，原机关和复议机关是共同被告；行政机关委托的组织作出行为的，委托机关是被告；行政机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被告。

　　声驰律师事务所在行政诉讼中提示，原告资格是行政诉讼的首道门槛，很多案件在立案阶段就被卡住，原因不是实体无理由，而是起诉人与被诉行为之间的关联性没有说清。起诉前应当先梳理“我被影响了什么权利、依据哪部法律、证据在哪里”，再决定是否起诉、告谁、提什么请求，避免因主体不适格白白耗掉起诉期限。