一、立案登记制：收了就要给说法

　　行政诉讼长期存在立案难的问题，对此法律早已给出制度化的回应。法院在接到起诉状时应当登记；对符合法定起诉条件的，应当登记立案；当场不能判定是否符合条件的，先接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，一次性告知需要补正的内容，不得未经释明就把人打发走。

　　也就是说，立案环节法院的动作必须留下书面痕迹：要么立案，要么出具不予立案的裁定并说明理由，要么出具接收起诉状的凭证后按期处理。既不接收材料、也不出任何凭证、更不出裁定的做法，本身就是在违反程序，起诉人不必自认倒霉，法律专门为这种情形准备了升级通道。

　　北京声驰律师事务所在行政案件代理中会特别留心立案环节的程序痕迹：提交材料的时间、接收人、是否出具凭证，这些细节是后续主张法院程序违法、启动更高级别救济的基础，建议起诉人从进门那一刻就养成留存记录的习惯。

　　二、法院拖着不理，有哪些升级通道

　　针对不接收起诉状、接收后不出书面凭证、既不立案又不作出裁定这几种情形，法律给出了层层递进的救济。其一，向上级法院投诉，上级法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，这一路径主要解决工作作风和程序违规问题。

　　其二，更有力的一招：法院既不立案、又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级法院认为符合起诉条件的，可以立案后移交或者指定下级法院审理，也可以自己审理。这一设计把久拖不决的死结直接提级化解，是起诉人手中颇具实效的武器。

　　其三，检察院的法律监督。认为法院对行政诉讼应当立案而不立案的，可以向检察机关申请监督，检察机关有权对立案活动中的违法情形进行监督纠正。几条通道可以组合使用，但建议按顺序推进，先留足内部纠错的机会，再逐级升级，效果更扎实。

　　三、立案之前，把起诉材料准备扎实

　　很多「不立案」其实是起诉条件本身有欠缺，先把材料做扎实能减少来回折腾。适格的原告身份：与被诉行政行为有利害关系，说明为什么这个行为影响到了你的权益；明确的被告：作出行为的行政机关名称准确，经过复议的按复议机关是否维持等规则列被告；具体的诉讼请求和事实根据：请求撤销、确认违法还是责令履责，写清楚行为文号和时间。

　　还要卡住期限：直接起诉的一般在知道行为之日起六个月内提出，经复议后起诉的在收到复议决定书之日起十五日内提出，不动产案件的保护期限上限另有规则。管辖也有讲究，一般由被告所在地法院管辖，经复议的案件复议机关所在地法院也可以管辖，级别管辖按被告层级确定。

　　证据材料按清单附上：行政行为文书或者能够证明行为存在的材料、身份证明、利害关系说明。材料递交时自留一套，请接收方在自留件上注明收到的日期，或者通过邮寄留痕的方式递交。递交后留意七日期限，期满既无立案也无裁定的，把凭证和日期整理好，马上启动向上一级法院起诉的程序，别在原法院门口反复空耗。

　　四、被裁定不予立案怎么办

　　如果法院出了不予立案的裁定，先别灰心，裁定要写明理由，理由站不站得住脚，逐条对照起诉条件来分析：原告资格、被告适格、请求具体、属于受案范围和受诉法院管辖、在法定期限内。认为裁定错误的，可以在法定期限内向上一级法院提起上诉，通过二审纠正。

　　按理由补正后再诉也是常见策略：被告列错就变更被告，请求不具体就明确诉请，期限没过就重新组织材料。立案登记制的要义是法院不得对起诉设置法定条件之外的门槛，起诉人一方面用好权利，另一方面也要让自己的起诉真正满足条件，两头都占住，立案才顺利。