一、撤销判决与重作判决的关系

　　《行政诉讼法》第70条规定，行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。

　　撤销的目的是恢复被违法行为破坏的法律状态，重作则是让行政机关在纠正错误后重新处理。是否判决重作，取决于案件是否还有需要行政机关继续处理的实体事项；违法行为轻微、处理已无意义的，法院可能只撤销不重作。

　　重作判决一经作出，行政机关负有在指定期限内重新处理的义务。逾期不作、或者作而不到位，都属于不履行判决，法院可以依据第96条采取措施，包括罚款、公告、司法建议，情节严重的可以拘留直接负责人员。

　　需要说明的是，撤销判决的效力具有对外性。行政行为被撤销后，基于该行为产生的后续处理、收费、登记等事项，也应当一并纠正；行政机关仅撤销主决定而不处理衍生后果的，当事人可以要求其继续履行纠错义务。

　　二、同一事实和理由的限制

　　第71条明确：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。这条规定的目的，是防止行政机关形式上重作、实质上维持，让判决落空。

　　判断是否属于基本相同，看结果与依据：事实认定、法律适用、处理结论都没有实质变化的，构成违反；主要事实或者主要理由已经改变的，即便结果相同，也不属于第71条禁止的情形。

　　有一项重要例外：法院以违反法定程序为由判决撤销的，行政机关重新作出行政行为不受第71条限制。这意味着程序瑕疵被撤销后，行政机关补正程序、重新调查，仍可能作出相同结论，当事人对此应有合理预期。

　　还有一种情形需要区分：法院判决撤销并责令重作，行政机关逾期不作，当事人可以直接就原行为申请执行判决，而不是重新起诉。执行程序中法院可以向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议，推动其履行。

　　三、当事人的后续救济

　　行政机关重作后，当事人对新行为不服的，可以另行申请复议或者提起诉讼。起诉期限从知道或者应当知道新行为之日起计算，不能沿用原案的期限，错过期限就会丧失救济机会。

　　行政机关拒绝重作、拖延不作的，可以向法院申请强制执行判决，也可以就这一不作为申请复议或者起诉。两条路径可以并行，但要注意避免对同一损害重复主张。

　　因违法行政行为造成损失的，可以在诉讼中一并请求赔偿，也可以在确认违法后单独提起行政赔偿诉讼。赔偿范围限于直接损失，包括财物损毁、停产停业期间的经常性费用等，精神损害一般不予支持。

　　四、实务中的策略建议

　　拿到撤销判决后，先判断法院是否判决重作、有无期限要求，再评估行政机关可能的处理方向。如果重作结果可以预见且不利于己方，应提前准备新证据，而不是等到新决定作出后再被动应对。

　　对程序性撤销的案件，重点转向实体争点。程序补正之后，行政机关往往会重新调查取证，此时提交有利证据、申请听证、要求说明理由，比反复纠缠程序瑕疵更有价值。此外，重作后的行政行为应当重新送达并告知救济途径，未依法送达的，起诉期限从当事人实际知道之日起算，这一点对当事人主张权利具有实际意义。

　　北京声驰律师事务所代理行政诉讼时，通常在建言阶段就把撤销之后怎么办纳入方案：是争取确认违法而不重作，还是接受重作并准备下一轮实体抗辩。目标不同，诉讼请求与举证策略也要相应调整。

　　另外，重作期限应当关注。判决书通常会指定重作的期限，未指定的，行政机关应当在合理期限内作出；期限过长、明显超出办案期限的，可以催告并保留证据。催告无果的，及时申请执行或者就拖延行为申请复议，避免案件长期悬空。