一、哪些损失可以索赔

　　行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。行政赔偿的构成要件有四：主体是行政机关及其工作人员、行为属于行使职权的违法作为或者不作为、合法权益受到实际损害、违法行为与损害之间有因果关系。四项缺一不可。

　　赔偿范围覆盖人身权与财产权损害：违法拘留、违法采取限制人身自由措施造成人身自由的损害，按国家上年度职工日平均工资计算每日赔偿金；造成身体伤害的，赔偿医疗费、护理费以及误工减少的收入；违法征收征用财产、违法查封扣押冻结财产的，返还财产或者给付相应赔偿金，财产灭失的给付相应赔偿金；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

　　精神损害同样可获赔偿。行政机关违法行使职权侵犯人身权，致人精神损害的，应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付精神损害抚慰金。注意财产权益受损不在精神赔偿之列，主张时要区分权益性质。

　　二、一并主张与单独主张的路径选择

　　行政赔偿有两条主张路径。一并主张：申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，复议机关或者法院在审查行政行为合法性的同时处理赔偿问题。单独主张：先向赔偿义务机关提出赔偿请求，该机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定，逾期未作决定或者对决定不服的，再向法院提起行政赔偿诉讼。

　　两条路径怎么选，看行政行为的确认状态。行政行为已被确认违法——比如已有生效判决撤销或者确认违法——直接走单独索赔路径更快；行政行为合法性本身有争议的，一并主张效率更高，一个程序解决两个问题。单独起诉的前提是赔偿义务机关先行处理，跳过这一步直接起诉，法院会不予立案。

　　执行类赔偿还有特殊通道。对法院判决、裁定已经生效，行政机关拒不履行造成损失的，可以申请法院强制执行并主张相应的赔偿责任。声驰律师事务所处理行政赔偿案件的顺序经验是：先把违法性固定住，把损害证据逐项固定住，再谈路径，顺序颠倒会两头空转。

　　三、时效与举证要点

　　赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道其合法权益受到损害时起算，被羁押等限制人身自由期间不计算在内。申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用复议和诉讼的相关期限。单独向赔偿义务机关提出申请不受两年时效限制的说法是误解，同样要盯紧时间线。

　　举证责任的基本分配是：原告对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法就损害举证的，由被告承担举证责任。房屋被违法强拆、物品被违法扣押，现场被行政机关控制导致无法清点财产的，法院可以结合当事人的合理主张和生活常识酌情认定损失，原告方仍应提供损失存在的初步证据。

　　赔偿数额的举证要细化到项目：房屋损失参照征收补偿方案、评估报告、同类地段市场价；停产停业损失用纳税记录、租赁合同、员工工资表佐证必要经常性开支；物品损失列明清单，附购买凭证或者照片。数额主张过高而证据不足，反而削弱全部请求的可信度，按证据强度分层主张是更聪明的做法。

　　四、常见争议与实务建议

　　常见的争议点有三类。违法归责上，行政机关主张行为属于行政裁量范围内的合法行为，要对照法定权限和程序逐项检验；因果关联上，损害系多种原因造成的，比如企业亏损既有自身经营因素也有违法责令停产的因素，法院只对违法行为对应的份额赔偿，主张时要把可归因的份额论证清楚；免责事由上，行政机关以损害由第三人行为或者不可抗力造成抗辩的，审查其有无共同过错和未能防止损害的疏失。

　　赔偿决定作出后或者起诉前，注意与补偿程序的衔接。征收拆迁类案件中，补偿与赔偿竞合的，法院通常以赔偿不低于依法补偿的标准为原则，赔偿请求可以覆盖补偿项目，避免被征收人因违法拆迁反而吃亏。把补偿标准当作赔偿的底线来主张，是这类案件的通用策略。

　　给受害人的建议：损害发生后尽早固定证据——现场照片视频、财产清单、相关合同凭证，对强拆现场的，尽快报警并保存报警回执；书面提出赔偿申请并保留送达凭证；数额主张有理有据、逐项列明。国家赔偿制度是可用的权利救济工具，程序走对，违法行政造成的损失是能够填平的。