一、撤回申请的法律后果

　　行政复议申请提交后，申请人可以在复议决定作出前撤回。撤回应当说明理由，经复议机构同意并记录在案，复议程序即行终止。撤回是申请人对自身程序权利的处分，一旦生效，意味着本次复议程序不再继续，原行政行为的效力状态回到申请之前。

　　撤回后能否再次申请同一事项，法律没有给出统一答案。实务中的处理原则是：无正当理由撤回后以同一事实和理由再次申请的，复议机构一般不予受理，理由是避免当事人反复启动程序、拖延行政行为的执行。因行政机关承诺改变、双方达成和解而撤回，事后机关不履行的，通常认为有正当理由。

　　撤回的时点很关键。复议决定已经作出后再表示撤回，不产生撤回的效力，此时只能通过起诉或者申诉处理。口头表示撤回但未提交书面申请的，复议机构一般会要求补正，不能仅凭电话记录认定撤回。这些细节决定了后续能否重新进入程序，务必留下书面痕迹。

　　二、复议程序终止的法定情形

　　除了撤回，复议程序终止的情形还包括：申请人死亡或者终止，没有近亲属或者权利义务承受人继续申请的；申请人丧失行为能力且没有法定代理人，或者法定代理人放弃申请的；作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人的；申请人与被申请人达成和解且经复议机构准许的。

　　和解与调解是两种不同的机制。行政复议中的和解发生在申请人与被申请人之间，需经复议机构准许；调解由复议机构主持，达成调解协议的应当制作调解书，调解书经双方签收后生效。两者都会导致程序终结，但调解书具有可执行性，和解协议则依赖双方自觉履行。

　　终止与驳回是不同的处理结果。终止是程序上的结束，不涉及行政行为合法性的评价；驳回申请是实体上的否定，意味着复议请求未获支持。终止后申请人仍可就原行政行为提起诉讼，驳回则要在法定期限内通过诉讼继续主张，两者的后续路径不能混淆。

　　三、撤回后还能不能起诉

　　撤回复议申请后，起诉权原则上仍然保留。行政复议与行政诉讼是两种救济渠道，撤回复议不等于放弃诉权。但要注意起诉期限：直接起诉的期限为知道行政行为之日起六个月；经复议的，为收到复议决定之日起十五日。撤回导致复议程序提前结束，起诉期限如何计算，实务中存在不同理解。

　　较为稳妥的做法是把撤回时点与起诉期限一并考虑。如果原行政行为的起诉期限尚未届满，撤回后可以直接起诉；如果临近届满，撤回前应当评估是否还有时间提起诉讼，必要时先起诉再考虑撤诉，避免两头落空，把程序上的主动权丢掉。

　　部分情形下复议是诉讼的前置程序。法律规定应当先申请复议的案件，撤回后未再申请，直接起诉可能被裁定不予立案。这类案件主要涉及自然资源权属确认、税务机关的纳税争议等，申请前要确认自己的案件是否属于复议前置范围，路径选错会白耗时间。

　　四、申请前要想清楚的三件事

　　先判断路径。复议的优势是程序简便、不收费、周期较短，且复议机关可以全面审查合法性与适当性；诉讼的优势是程序规范、裁判具有既判力，但周期较长。涉及专业性强的技术判断、需要快速止损的，复议往往更为合适，需要确立规则、影响后续同类案件的，诉讼更有价值。

　　不要把撤回当成试探手段。有的申请人先申请复议施加压力，期待机关主动沟通后撤回，这种做法在部分案件中有实际效果，但频繁撤回、反复申请会消耗程序资源，也可能被认定为滥用申请权，影响后续案件的处理态度。

　　声驰律师事务所在行政复议与诉讼实务中提醒，撤回申请应当以书面形式提出，写明撤回理由、是否附条件、后续安排，并要求复议机构出具终止决定书。没有书面文件的撤回，容易在是否撤回、何时撤回上产生争议，给后续维权留下隐患。