一、行政诉讼调解的适用范围

　　行政诉讼法确立的基本原则是，人民法院审理行政案件不适用调解。这是因为行政职权具有法定性，行政机关不能随意处分。

　　同时法律规定了例外：行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，可以进行调解。对于涉及行政协议的案件，法院可以参照民事合同规则处理，调解空间相对更大。

　　行政赔偿和补偿案件涉及金额确定，具有一定的处分空间；自由裁量权案件例如罚款幅度、处罚种类选择，同样存在协商余地。法律同时允许法院在判决前对赔偿、补偿数额组织协商，协商结果可以作为判决参考。

　　对于行政行为是否合法、是否应当撤销这类不能让步的问题，法院只能通过判决作出判断，不能以调解方式结案。对于行政机关明显超越职权作出的行为，即便双方愿意协商，法院也不会以调解方式确认其效力。

　　二、调解的程序与自愿原则

　　调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。法院不得强迫任何一方接受调解方案。法院在调解前通常会评估案件的合法性，如果被诉行为明显违法，可能建议行政机关自行纠错。

　　调解可以由当事人申请，也可以由法院在征得双方同意后主持。法院还可以邀请有关单位和个人协助调解，但协助单位不得代替当事人作出决定。调解过程一般不公开，当事人可以要求对涉及商业秘密的内容保密。

　　调解过程中，一方明确表示不愿意继续调解的，法院应当及时终止调解，转入审理程序，不能以拖延开庭的方式施压。法院在调解中可以提出方案建议，但不得代替当事人作出决定。

　　调解方案涉及第三人利益的，应当通知第三人参加。未经第三人同意处分其权益的，调解协议对该部分不发生效力。第三人经通知无正当理由不参加调解的，不影响调解进行，但涉及其权益的内容应当保留。

　　三、调解书的法律效力

　　调解达成协议的，法院应当制作调解书。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力，与生效判决具有同等效力。调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决，不能强制签收。

　　调解书生效后，当事人不得就同一行政行为再次提起诉讼，也不能上诉。一方不履行调解书确定的义务的，另一方可以申请法院强制执行。

　　调解书一般不在裁判文书公开平台公布，这对于希望保留商业信誉或者个人隐私的当事人具有一定吸引力。申请强制执行的期限为两年，自调解书规定的履行期间届满之日起计算。

　　如果调解违反自愿原则或者内容违反法律规定，当事人可以申请再审。但仅以对调解金额不满意为由申请再审的，通常难以获得支持。调解书生效后发现新的证据，足以推翻原结果的，可以依法申请再审，但门槛较高。

　　四、调解与判决如何选择

　　调解的优势在于周期短、对抗性弱，能够在补偿数额、履行方式上争取灵活安排，也有利于维持企业与监管部门后续的合作关系。当事人可以在调解中要求行政机关出具书面说明，为后续信用修复或者行政审批提供依据。

　　判决的优势在于能够对行政行为的合法性作出明确评价。当事人希望确认行为违法、为后续追责或者国家赔偿奠定基础的，应当坚持判决。如果行政机关在调解中承诺限期履行，应当把履行时间、方式和违约责任写入调解书，避免二次拖延。

　　实践中不少案件是部分调解、部分判决。例如补偿数额达成一致，但对行政行为合法性仍有争议的，可以就合法性部分请求判决。判决书公开后可能影响企业商誉，这一点在涉及处罚类案件时尤应权衡。

　　北京声驰律师事务所建议，在谈判前先完成合法性评估和损失测算，明确底线金额和不可让步的诉求，避免在调解中因信息不足作出不利妥协。对于需要尽快恢复经营或者解除查封的案件，调解往往比等待判决更能解决实际问题。