一、复议与诉讼的选择关系

　　对行政行为不服，公民、法人或者其他组织一般可以选择申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。这是通常意义上的复议与诉讼自由选择模式。

　　但在特定领域，法律、法规规定必须先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服的才能向人民法院起诉，这类情形称为复议前置。

　　区分自由选择与复议前置，直接关系到当事人的救济路径和期限计算。如果属于复议前置而未先申请复议就径直起诉，法院通常裁定不予立案或者驳回起诉。需要区分的是，复议前置与复议终局是两个不同概念。复议前置解决的是起诉前必须先经过复议的程序问题；复议终局则指特定行为经复议后即为终局，不能再向法院起诉，二者的适用范围和法律效果并不相同。此外，部分地方性法规也会就特定领域规定复议前置，当事人除了关注法律和行政法规外，还应当查阅本地生效的地方性法规和规章。

　　二、主要的前置情形

　　涉及自然资源权属的争议，例如对土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权归属的确认不服，依照行政复议法的规定应当先申请行政复议。

　　对行政机关作出的有关自然资源的所有权或者使用权的确认决定不服的，同样属于须先复议的情形。这类争议往往涉及历史沿革和权属凭证，复议机关先行审查有利于查明事实。

　　此外，部分单行法律也规定了复议前置。例如税务机关与纳税人在纳税问题上发生的争议，当事人应当先依法申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉。

　　需要说明的是，有些领域的名称相似但并非前置。例如一般的行政处罚、行政许可争议，通常可以直接起诉，实践中应当仔细核对具体法律条文的规定。判断是否属于前置，应当以争议所指向的行为性质和所依据的具体法律条文为准，不能仅看行为的名称。同一领域内，不同类型的决定可能适用不同的救济规则，当事人应当逐项核对。

　　三、前置情形下的期限与衔接

　　属于复议前置的案件，当事人应当在知道该行政行为之日起六十日内申请行政复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

　　复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。因此，即便属于前置案件，复议机关消极不作为也不能无限期拖延当事人的救济。

　　当事人同时申请复议和提起诉讼的，属于前置的案件通常由复议机关先行处理；实践中法院也会引导当事人先完成复议程序，避免程序空转。

　　复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日或者复议期满之日起十五日内起诉，这一衔接规则需要特别注意。在复议程序中，申请人可以提出新的证据和理由，复议机关也应当对行政行为的合法性和适当性进行审查。这种审查强度在部分领域高于行政诉讼，是当事人选择先行复议的现实考量之一。

　　四、当事人的实务建议

　　收到行政决定后，应当先判断争议类型是否属于复议前置，再确定是先申请复议还是可以直接起诉，避免因路径选择错误错过救济期限。

　　如果不确定是否属于前置情形，较为稳妥的做法是在起诉期限内先行申请行政复议，同时保留相关材料，必要时在复议程序中一并说明情况。

　　复议申请应当写明请求、事实和理由，并附行政决定书等材料，注意留存邮寄凭证或者网上申请的受理回执，作为期限计算的依据。

　　北京声驰律师事务所在行政复议与行政诉讼领域具有实务经验，可以协助当事人判断是否属于复议前置、设计救济路径并代理复议和诉讼程序。实践中还有一种情形是当事人误以为属于自由选择而直接起诉，法院经审查认为属于前置的，会予以释明并建议其先申请复议。当事人应当留意起诉期限与复议期限的衔接，避免因路径错误导致两个期限同时错过。