一、调解与和解的适用范围

　　行政复议法规定了调解与和解制度。对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为不服申请行政复议的，当事人可以调解；对行政赔偿或者行政补偿纠纷，也可以调解。涉及自由裁量权的处罚幅度、补偿数额争议，是调解适用的主要场景。

　　和解则是申请人与被申请人在复议决定作出前自愿达成和解协议，和解内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不违反法律、法规强制性规定。和解需要经复议机关准许，申请人可以撤回行政复议申请。

　　调解与和解并非可以适用于所有案件，行政行为是否合法、是否超越职权等不涉及裁量空间的问题，不适用调解，复议机关应当依法作出决定。当事人不应把调解当作绕开法定审查的途径。

　　从适用范围看，调解尤其适合处罚幅度、补偿数额这类存在裁量空间的争议，因为双方对基本事实没有分歧，只是对处理结果有不同期待，通过调解确定一个双方都能接受的方案，比反复走程序更有效率，特别是涉及小微企业经营的处罚案件。

　　二、调解的程序与效力

　　复议机关主持调解，应当查明事实、分清是非，制作调解笔录，达成协议的应当制作调解书。调解书经双方当事人签收后，即具有与复议决定同等的法律效力，双方均应当按照协议履行。

　　调解书生效后，一方不履行的，另一方可以依据调解书主张权利：涉及金钱给付的，可以申请强制执行；行政机关不履行调解书的，申请人可以向复议机关或者有关机关反映，也可以通过行政诉讼寻求救济。

　　调解不成的，复议机关应当及时作出行政复议决定，不能久调不决。调解过程中当事人所作的让步和陈述，不应当成为后续复议决定对其不利的依据，这一点关系到当事人参与调解的意愿。

　　调解书的制作应当规范，载明当事人的基本情况、争议事项、达成的一致意见和履行方式，由双方当事人签名盖章并经复议机关确认；口头达成的意见应当转化为书面文本，签收后各方均应当留存原件，避免日后各执一词。

　　三、和解的注意事项

　　和解的达成需要申请人自愿，行政机关不得以任何方式强迫申请人接受和解。行政机关承诺的事项应当具体明确，包括履行内容、期限和方式，避免出现原则性承诺难以执行的情况。

　　和解协议履行过程中，行政机关反悔不履行的，申请人可以就原行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼，但需要注意复议和诉讼的期限，和解的时间是否影响期限计算应当提前评估。

　　涉及第三人利益的和解，例如处罚案件中受害人一方有赔偿诉求的，和解内容不得损害第三人的合法权益，必要时应当听取第三人的意见。

　　和解还需注意不得回避对违法行为的处理：例如行政机关承诺对违法行为不予查处以换取申请人撤回申请的，该内容损害公共利益，不应获得准许，复议机关审查时会予以否定。

　　四、给当事人的实务建议

　　当事人参与调解或者和解前，应当先明确自身的核心诉求和底线，评估继续复议的预期结果，避免为了尽快结案而接受明显不利的条件。

　　达成协议时，应当把履行内容写清楚并经双方签收确认，留存调解书或者和解协议原件；行政机关口头承诺的事项，尽量转化为书面文本。

　　北京声驰律师事务所在行政复议与诉讼领域经验丰富，可以协助当事人评估调解与和解的利弊、参与调解谈判，代理复议、诉讼及协议履行争议案件。调解是化解争议的高效路径，但需要建立在充分评估的基础上。

　　从效果看，调解与和解能缩短争议解决周期、降低对抗成本，特别适合希望尽快恢复经营或者推进项目建设的当事人；但对涉及重大法律适用分歧、需要明确规则指引的案件，坚持复议决定反而更有价值。当事人应当在专业评估后再决定是否接受调解，避免为了快速结案而牺牲核心利益。