一、复议机关作出不予受理或驳回决定的情形

　　复议机关收到申请后，经审查认为不符合受理条件的，会作出不予受理决定，常见理由包括：超过申请期限、申请人与行政行为没有利害关系、申请事项不属于行政复议范围、被申请人不明确等。

　　已经受理的案件，经审理认为申请理由不成立的，复议机关会作出驳回行政复议申请的决定；认为原行政行为合法适当的，则作出维持决定。不予受理、驳回申请和维持决定在法律性质和后续救济上有所区别。

　　还有一种情形是复议机关在法定期限内不作任何答复，即复议不作为。复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出决定，情况复杂经批准可延长不超过三十日，逾期未答复同样触发后续救济。

　　驳回申请与驳回复议请求在实践中容易混淆。前者针对的是程序要件不具备，后者针对的是实体理由不成立，两种决定书对后续诉讼的被告确定和审理对象影响不同，收到决定书后先要弄清属于哪一种。部分复议机关会以告知补正的方式拖延时间，申请人应当在补正期限内一次性补齐材料，防止被以逾期未补正为由视为放弃申请。

　　二、对复议决定不服的起诉路径

　　对不予受理决定、驳回申请决定不服的，申请人可以自收到决定书之日起十五日内提起行政诉讼。此时有两条路径可以选择：一是起诉复议机关的不予受理或驳回决定，请求法院责令其受理或继续审理；二是直接起诉原行政行为，请求法院对原行为的合法性进行审查。

　　复议机关作出维持决定的，按照行政诉讼法的规定，复议机关和作出原行政行为的机关是共同被告，法院对原行政行为和复议决定一并审查。这意味着维持情形下不能跳过原行为只告复议机关。

　　复议不作为的，申请人可以在复议期满之日起十五日内起诉。同样可以选择起诉复议机关的不作为，或者直接起诉原行政行为，但只能择一进行，不能就同一事项同时提两个诉讼。

　　起诉复议机关的案件，由复议机关所在地法院管辖；起诉原行政行为的，由原行为机关所在地法院管辖，复议机关维持的共同被告案件，两地法院均有管辖权。管辖法院的选择有时会影响案件处理，立案前值得评估。

　　三、被告确定与起诉对象的策略

　　选择直接起诉原行政行为的优势是直击争议核心，缺点是如果原行为已超过起诉期限，法院可能不予立案。选择起诉复议决定的，审查对象是复议机关的程序处理，法院责令受理后案件回到复议程序，耗时较长。

　　实务中应当先评估原行政行为的起诉期限是否尚存。复议期间不计入起诉期限，自收到复议决定或复议期满之日起，起诉期限重新计算或继续计算，具体规则因情形而异，务必在起诉前核实清楚。

　　属于复议前置的案件，例如部分自然资源权属争议，必须先经复议才能起诉。对复议前置案件的不予受理决定不服的，只能先攻克复议这道门，不能直接起诉原行为。

　　实务中还有一种稳妥做法：在期限内同时准备两套诉讼方案，先起诉复议决定争取责令受理，同时密切关注原行为的起诉期限，一旦复议路径受阻，及时转向直接起诉原行为，避免两头落空。

　　四、期限与实务要点

　　几个关键期限务必记牢：申请行政复议的期限一般为知道行政行为之日起六十日；对复议决定不服起诉的期限是收到决定书之日起十五日；复议机关不作为的，自复议期满之日起十五日内起诉。这些期限均较短，错过将影响救济权利。

　　收到不予受理或驳回决定后，应当立即核对决定书中的事实认定和法律依据，判断理由是程序性的还是实体性的。程序性理由如超期、主体不符的，重点补正程序瑕疵；实体性理由的，考虑直接起诉原行为。

　　行政复议和诉讼的衔接规则较为复杂，被告确定、管辖法院、期限计算环环相扣，一处失误可能导致整个救济路径受阻。建议在收到复议决定后尽快咨询专业行政法律师，在十五日期限内确定诉讼方案并提交诉状。

　　证据方面，复议阶段的全部材料都要保存，包括复议申请书、受理通知、答复意见和决定书。这些材料既是起诉的依据，也可能暴露复议机关程序上的问题，例如超期作出决定、未告知权利等，可以成为攻击复议决定合法性的切入点。