一、处罚决定作出前的程序性权利

　　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，成立的应当采纳；行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

　　对于较大数额罚款、没收较大数额违法所得、责令停产停业、吊销许可证件等较重的行政处罚，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。充分行使这些程序权利，往往能在处罚作出前化解或减轻风险，当事人应当重视告知书载明的期限，及时提出意见。

　　二、申请行政复议

　　公民、法人或者其他组织对行政处罚决定不服的，可以自知道该处罚决定之日起六十日内向有管辖权的行政复议机关提出复议申请。复议机关将对处罚决定的事实认定、法律适用和程序合法性进行全面审查，可以作出撤销、变更或者确认违法等复议决定。

　　行政处罚在复议期间原则上不停止执行，但被申请人认为需要停止执行、复议机关认为需要停止执行，或者申请人申请停止执行且复议机关认为其要求合理的，可以停止执行。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　三、提起行政诉讼

　　除法律规定复议前置的情形外，当事人也可以不经复议，直接向人民法院提起行政诉讼，起诉期限一般为知道或者应当知道行政行为之日起六个月。行政诉讼中，被告行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。

　　法院经审理认为处罚主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权或者明显不当的，可以判决撤销或者变更。当事人应当结合处罚类型、证据情况和救济成本，选择先复议还是直接诉讼。

　　四、实务建议

　　收到处罚决定书后，应当先仔细阅读文书载明的事实、依据和救济告知，注意各项法定期限，避免因逾期丧失救济机会。罚款决定不因申请复议或者提起诉讼而自动停止执行，逾期不缴纳可能产生加处罚款，确有困难的可以依法申请暂缓或者分期缴纳。

　　当事人应当收集保存处罚决定书、现场笔录、照片视频、合同票据等证据材料。处罚涉及金额较大、可能吊销证照或者影响企业经营的，建议及时咨询专业律师，选择复议或者诉讼的适当路径，必要时申请听证和停止执行，避免因程序失当丧失主动权。

　　需要区分的是，对处罚决定不服与对行政强制措施、强制执行行为不服，救济途径基本相同，但审查重点不同。发现执行中存在超范围查封、违法拍卖等情形的，当事人可以就执行行为单独寻求救济，造成损害的还可以依法主张赔偿。

　　复议和诉讼的结果具有不确定性，当事人应当理性评估案件情况；对于事实清楚、法律适用明确的处罚，及时改正违法行为、依法缴纳罚款，往往比耗费精力缠讼更为有利。涉及税务、环保、食品药品等专业领域处罚的，更应当借助专业力量分析案情。

　　关于复议机关的确定，当事人应当留意：对县级以上地方人民政府工作部门的处罚决定不服的，一般向该部门的本级人民政府申请行政复议；对实行垂直领导的机关的处罚决定不服的，按照相应规定确定复议机关。处罚决定书上载明的救济机关告知有误的，不影响当事人在法定期限内向正确的机关提出申请。拿不准管辖机关的，可以向当地司法行政部门咨询，避免因送错机关耽误期限。

　　关于听证的具体运用，当事人收到听证告知后，应当在告知书载明的期限内书面提出听证要求，逾期视为放弃。听证中，当事人可以就调查人员提出的事实和证据进行质证、申辩，提交对自己有利的证据，听证笔录是行政机关作出最终决定的重要依据。听证不收取费用，当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理参加。善用听证程序，很多事实认定和量罚幅度的争议可以在处罚决定作出前得到解决。