一、火灾事故认定书是什么性质

　　火灾发生后，消防救援机构负责调查火灾原因，制作火灾事故认定书，载明起火时间、起火部位、起火原因、灾害成因等内容。认定书是行政机关在履行职责过程中制作的公文书证，属于行政诉讼与民事诉讼中的证据，不是行政决定。

　　正因为不是行政决定，认定书一般不具有可诉性。当事人不能单独就认定书提起行政诉讼，只能在对行政处罚、行政强制等行为起诉时，一并请求法院审查认定书作为证据的效力。这一点常被误读，导致起诉被裁定不予受理。

　　认定书的核心内容是起火原因与灾害成因。起火原因回答火是怎么烧起来的，比如电气线路故障、明火作业、自燃、人为纵火；灾害成因回答为什么损失这么大，比如消防设施缺失、疏散通道堵塞、可燃材料违规堆放。两者对责任分配的意义不同。

　　二、在民事赔偿中的证据地位

　　认定书具有较强的证明力，但不具有预决效力。法院会将其作为重要证据审查，结合现场勘验、鉴定意见、证人证言综合判断。当事人有相反证据足以推翻认定结论的，法院可以不采纳，比如通过电气鉴定证明线路故障另有原因。

　　认定书不是责任划分书。它只认定事实与成因，不认定民事赔偿责任比例。谁承担多少赔偿，需要法院根据过错程度、因果关系、安全保障义务的履行情况综合判断。把认定书当作责任认定书使用，是当事人常见的误解。

　　认定书未认定明确原因的，不影响民事赔偿。起火原因不明时，法院可以依据过错责任原则，审查各方是否尽到注意义务、安全保障义务、消防管理义务，按过错程度分担损失。出租人、承租人、物业、生产经营者、施工单位，都可能成为责任主体。认定书的制作有期限要求，消防救援机构应当在调查结束后及时出具，复杂疑难案件可以延长。当事人长期未收到认定书的，可以书面询问进展，也可以申请查阅、复制调查材料。涉及人员伤亡的火灾，还应当同步申请调取询问笔录与现场勘验图，这些材料通常不随认定书一并送达。

　　三、灾害成因如何影响责任比例

　　灾害成因部分往往直接影响责任比例。消防通道被占用导致救援延误、喷淋系统失效导致火势蔓延、违规存放易燃品导致爆燃，这些成因可以归责于特定主体。原告主张赔偿时，应当把灾害成因与被告的行为一一对应。

　　笼统要求全部被告连带赔偿，往往难以获得支持。法院会区分直接侵权人、未尽安全保障义务的管理人、消防设施维护责任人的过错程度，按份确定责任。能够证明某一被告的过错仅涉及损失扩大部分的，其责任范围也相应限缩。

　　多个主体共同导致火灾的，还可能涉及按份责任与连带责任的区分。两个以上行为人分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。这一规则在多方火灾案件中经常适用。

　　四、对认定书不服怎么办

　　当事人可以在收到认定书之日起十五日内向上一级消防救援机构申请复核，复核以一次为限。申请复核应当提交书面申请，说明异议内容与依据，附现场照片、鉴定报告、证人证言等材料。复核期间，原认定书不停止执行。

　　复核的审查范围包括事实认定、证据采信、程序合法性、适用依据是否正确。实践中复核改变结论的比例不高，但对起火部位、起火原因的表述作出修正的情形并不少见，修正后的表述可能直接影响民事责任的分配。

　　北京声驰律师事务所办理火灾赔偿案件时，通常先以认定书为基础梳理成因链条，再逐项对应各主体的义务与过错，必要时申请电气、消防设施、火灾蔓延路径的专业鉴定。责任比例争的就是成因与过错之间的对应关系，证据组织得越细，结果越可控。对认定为电气故障的案件，还应当委托专业机构对线路负荷、保护装置动作情况作出技术分析，单凭认定书的表述难以支撑具体的责任比例。