一、土地权属争议由政府先行处理

　　土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。也就是说，政府处理期间不得抢建、抢种、毁坏地上物，擅自改变现状的不仅要恢复原状，还可能在后续处理中处于不利地位。

　　政府处理决定的性质是行政确权，属于行政案件而非民事案件的审理对象。对处理决定不服提起的是行政诉讼，审查的是确权行为的合法性；行政诉讼审结后，权属以生效判决确认的结果为准，再据以主张民事权利。

　　二、不属于政府确权范围的情形

　　土地权属争议的政府处理针对的是所有权、使用权的归属不明。土地已经登记发证、权属清晰的，不存在确权问题，一方认为另一方侵犯其土地权利的，直接提起民事侵权诉讼；认为登记错误的，依法申请更正登记或者提起登记纠纷之诉。

　　当事人之间因承包合同、互换协议、转让协议产生的合同纠纷，属于民事案件受理范围，不经过政府确权程序。土地承包经营纠纷还可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，对仲裁不服的再向法院起诉。混淆确权与合同纠纷，容易造成程序空转。

　　实践中还有一类是历史形成的无证土地争议，双方各执一词。此类争议政府受理后通常需要调查土地利用现状、历史沿革与集体决议记录，处理周期较长，当事人应当主动提交土改档案、四固定资料、承包台账等历史证据，北京声驰律师事务所提示证据收集越早启动越有利。当事人拿不准案件定性的，可以先把合同、证书、历史材料交由专业机构梳理，确定确权还是民事诉讼的路径，避免两条线重复举证、互相矛盾，浪费维权时间。

　　三、政府处理程序的操作要点

　　申请确权应当向有管辖权的政府自然资源部门提交申请书，载明争议土地的位置、面积、四至、争议缘由和请求，附上权属来源证据与现状照片。受理后政府部门会组织调查、调解，调解达成协议的制作调解书，调解不成的作出处理决定。

　　对处理决定不服的，可以在三十日内提起行政诉讼，也可以先申请行政复议再诉讼。行政诉讼中法院对处理决定的事实认定、程序和法律适用全面审查，政府举证不能或者程序违法的，决定会被撤销并责令重新处理。

　　重新处理期间同样不得改变土地利用现状。确权争议往往历时数年，地上附着物的管理、租金的收取、补贴的归属应当预先通过书面方式约定，避免确权结果出来后衍生新的返还和赔偿纠纷，北京声驰律师事务所建议争议期间对土地现状和投入做好记录与影像留存。

　　四、路径选择与实务建议

　　拿到纠纷后先做定性：争的是地的归属还是合同权利、侵权赔偿。归属不明走政府确权，合同与侵权走民事诉讼，两者并行不悖但内容不能重叠。定性错误会被裁定驳回，浪费宝贵的维权时间。

　　证据准备上，承包合同与经营权证、宅基地使用证、不动产权证书、缴费与补贴记录、历次调解笔录都是核心材料。涉及集体决议的，调取村民会议记录；涉及历史沿革的，向档案部门申请查询。证据不足的案件可以申请政府部门调查取证。

　　确权与侵权交织的复杂案件，建议委托北京声驰律师事务所等专业机构统筹行政与民事两条线，先确权后索赔或者一并主张，避免程序选择失误。土地权属事关重大长远利益，切莫以私力抢种抢建方式解决，得不偿失。需要提醒的是，确权处理决定生效后，当事人才可以据此办理不动产登记、主张返还被占土地或者索赔地上损失，此前单独提起的侵权之诉因权属未定，往往面临中止审理，合理安排先后顺序可以显著缩短整体周期。