一、付款义务与承包人的抗辩权

　　按节点支付工程进度款，是发包人在施工合同项下的基本义务。合同一般会约定按月计量付款或按形象进度付款，达到付款条件后，发包人应在约定期限内支付。发包人未按约付款，构成违约，承包人并不只有被动垫资一条路。

　　法律赋予承包人相应的履行抗辩空间。发包人未支付进度款，承包人可以催告其在合理期限内支付；经催告仍不支付的，承包人有权中止施工，即停工，并要求发包人承担由此增加的费用和延误的工期。这一安排与先履行抗辩的法理一脉相承。

　　需要注意，抗辩权的行使有比例与程序约束。发包人仅拖欠小额款项时，承包人立即全面停工，可能被认定超过必要限度，构成自身违约。停工的范围和持续时间应与拖欠程度相称，这是裁判审查的常见视角。换言之，停工是谈判桌上的筹码而非情绪的出口，承包人应把停工决策当作一项经营判断，测算欠款规模、自身垫资能力与停工损失后再行动，让每一步都有账可算。

　　二、停工的正当程序

　　停工不能说停就停，程序上要做到三步：其一，向发包人发送书面催告函，载明欠付金额、合同依据和付款期限；其二，催告期满未付款的，再发停工通知，明确停工时间、范围和原因归于发包人欠款；其三，停工期间做好现场保护与人员设备安置记录。

　　为什么强调书面函件？停工一旦发生，责任归属就是双方争议的焦点。如果承包人没有任何通知就撤场停工，事后很难证明停工与欠款之间的对应关系，发包人反而可以反诉承包人擅自停工、延误工期。

　　合同另有约定的，从其约定。不少施工合同约定了承包人的停工权行使条件，比如欠付达到一定比例或期限后才有权停工，或者要求先行协商。承包人应在行动前核对手中合同条款，按约定路径行使权利，避免程序瑕疵抵消实体正当。

　　三、工期顺延的认定

　　因发包人欠付进度款导致停工的，停工期间的工期应当相应顺延，承包人不承担逾期竣工的违约责任。顺延的起算点一般从发包人应付款项届满之日或者承包人合法停工之日起算，至恢复施工条件成就时止。

　　实践中争议集中在两点：一是停工是否有正当理由，如前所述，取决于催告程序和欠款事实的证据；二是复工时点如何确定，发包人付清欠款、双方确认复工条件的，以具备复工条件之日为准，因发包人原因拖延复工的，拖延期间同样顺延。

　　除工期顺延外，承包人还可以主张停工期间的损失：现场看护费用、机械设备租赁闲置费、人员窝工费、材料价格上涨的差价等。这些损失与停工具有因果关系的，应由违约的发包人承担，承包人应按停工台账逐项举证。损失索赔还应注意合同约定的索赔程序与期限，多数施工合同要求在事件发生后一定期限内提交索赔意向书，逾期可能丧失索赔权，程序合规与实体证据同等重要。

　　四、实务操作建议

　　承包人应建立付款节点的跟踪机制，应付款到期前主动对账催收，形成书面记录；发现拖欠苗头时，提前评估资金承受能力与停工预案，避免仓促停工造成两败俱伤。

　　停工期间的信息留存决定索赔成败：停工前的欠款对账单、催告函与送达凭证、停工通知、监理日志、人员设备进出场记录、现场影像，都应系统归档。复工时签订复工协议或形成书面确认，明确此前停工责任的归属。

　　北京声驰律师事务所在处理工程款纠纷时观察到，不少承包人不敢停工，长期垫资导致资金链断裂；也有承包人停工方式粗糙，反被主张工期违约。关键在于把停工变成有理有据的履约行为，每一步都留下书面痕迹。

　　协商解决时，可以在复工协议中一并安排欠款清偿计划、停工损失补偿和工期顺延确认，一揽子了结争议。谈判破裂进入诉讼的，上述过程性文件就是主张顺延工期和索赔损失的核心证据。